汽车限购令早已有许多传闻,汽车限购令政策的影响

付于武、姚景源、李万里、邱宝昌、颜景辉等来自不同领域的专家、学者在接受汽车预言家采访时表示：汽车限购需进一步差异化、科学性管理；用系统思维解决汽车限购问题；提高流动性效率是放开汽车限购的前提；汽车限购应从临时政策向立法化转型；资源有效配置是根治消费与拥堵的核心。

作者?|?编辑部?编辑?|王鑫

●?●?●?

2020年是中国实施汽车限购政策的第十个年头。?围绕汽车消费和交通拥堵治理的问题，再次成为当下中国汽车市场关注的焦点。

汽车预言家分别对行业、协会、政策等领域的专家学者进行采访，来听听他们是怎么看待中国汽车“限购”的十年。

中国汽车工程学会名誉理事长、中国汽车人才研究会名誉理事长付于武，国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师姚景源，中国国际工程咨询公司专家委员会专家、工信部产业政策司原副巡视员李万里，中国消费者协会专家委员会专家邱宝昌，汽车行业分析专家颜景辉等专家、学者在接受汽车预言家采访时表示：汽车限购需进一步差异化、科学性管理；用系统思维解决汽车限购问题；提高流动性效率是放开汽车限购的前提；汽车限购应从临时政策向立法化转型；资源有效配置是根治消费与拥堵的核心。

1

付于武：汽车限购需进一步差异化、科学性管理

中国汽车工程学会名誉理事长、中国汽车人才研究会名誉理事长?付于武

对于出台汽车限购政策，这是政府不得已而为之的举措。目前，消费者既要享受汽车带来的出行生活，又要保障交通道路顺畅以及环境的改善。甚至不少城市也加入到限购阵营来，不排除北、上、广、深这些一线城市的迫切性。其他城市在出台汽车限购政策时应该持谨慎态度。

但是现在汽车限购政策进入了第十个年头，消费者对于享受汽车便利和道路交通顺畅的矛盾依然存在。这就需要重新审视汽车限购政策，不能只限不管，搞“一刀切”。

综合来看，这应该需要堵疏结合，提高城市综合管理水平，科学地有节奏地引导私人消费。在管理的过程中，可以适度的进行差异化管理，比如针对新能源汽车、小排量汽车等进行政策倾斜管理。

2

姚景源：用系统思维解决汽车限购问题

国务院参事室特约研究员、国家统计局原总经济师?姚景源

对于一些城市实施限购措施，我是一开始就不认同这种行为。这相当于过去人们吃不饱肚子，就搞计划生育一样，真正要填饱肚子应该进行改革开放。交通建设也理应如此。

我们不能因为道路出现拥堵就进行限购，最根本的办法应该研究如何加强城市管理、城市规划、以及道路建设，这是根本途径。参考国际市场来看，美国汽车千人保有量800辆，日本千人保有量600辆，中国千人保有量仅为170辆。可以说，限购限行政策带来很多问题，其中就包括了遏制汽车消费潜力的释放。

中央经济工作会议曾多次强调用系统论的思维来看待问题，任何政策措施的出台所带来的影响绝不是孤立的。

今年是推出限购政策的第十个年头，如今更应该回顾这十年限购政策所带来影响有没有达到预期的效果。我们更应该对这项措施进行科学研究，找出新的方向。用兼顾、系统的思维来解决。

3

李万里：提高流动性效率是放开汽车限购的前提

中国国际工程咨询公司专家委员会专家、工信部产业政策司原副巡视员?李万里

中国汽车市场的发展与现代化进度紧密相连，没有流动性就没有现代化，一直以来人们认为现代化进度是有欧美模式可借鉴的，汽车保有量必须到达一定程度才有可能使流动性适应现代化需求。这个过程中我们有个重要的考核指标，就是千人保有量。中国现在的千人保有量为160-170，即使如此低，一些大城市依然出现“车满为患”走不动的情况。因此，一些大城市采取了最快速的限购手段来确保现有流动性。从这个角度讲，出台限购政策也是地方政府无奈之举。

以现有条件来讨论限购能不能开放，我们就会陷入“无解”怪圈。实际上放开与否都无法解决一个更大的问题，即流动性的问题。

我们真正要解决的问题是：在中国现有条件下如何提高人们的出行效率。即我们有没有可能来改变出行方式，使得流通性进一步提高。比如说共享，或者汽车制造商转型出行服务商，把前市场和后市场融会贯通合并考虑。但是现在来看，共享不是那么容易，出行服务商前市场、后市场融合在新的制造商环境里也不是那么容易，融合效果并没有那么理想。

整体来看，汽车限购是否能放开，就事论事是没有结果的，恐怕非得有一个革命性的变化，通过改变现有思维、破除固定的周边条件，来考虑如何解决特有情况下提高流动性的效果。

4

邱宝昌：汽车限购应从临时政策向立法化转型

中国消费者协会专家委员会专家?邱宝昌

汽车限购其实是地方政府身处两难境地做出的无奈之举。不限购会面临严重的交通拥堵、大气环境质量差等问题，限购则在某种程度上阻碍了人们自主购买私家车的选择权利。综合大区域供需指标和交通拥堵的问题，以北京为代表的一些大城市实行了车牌摇号。但由于法规的不严谨性，导致很多人有空可钻，摇号过程中衍生出不少类似“假结婚”获得牌照的问题。

事实上，限牌作为地方性管理规定，需要依照相关法律来执行。十二届全国人大三次会议上通过的立法法修改意见已经对地方政府规章权限进行了规范：当制定地方性法规条件尚不成熟时，如因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章，规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。也就说，如果地方政府现行限购规定取消不了，就应该通过地方人大讨论，形成草案，将其上升至更高的法律层面高度。

除此之外，还可以出台相关政策、红头文件等来完善现行的限购规定。比如北京可以借鉴上海的拍卖方法，拍卖一部分号牌；还可以对劳动模范，或者对城市建设做出突出贡献者等给予一些奖励指标，这将会是一种很实惠的荣誉。

5

颜景辉：资源有效配置是根治消费与拥堵的核心

汽车行业分析专家?颜景辉

以限购手段来治理交通拥堵，这是无奈之举，是谁也不想看到的，当然也包括政府在内，因为这毕竟限制了汽车消费。但是，目前尚未找到一种行之有效的方法，来取代这种政策。

以北京市为例，2010年12月23日，北京市出台《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则，俗称“限购令”。当时是想用行政手段限制一下，为公共交通设施建设腾出时间空间。

纵观中国汽车发展历程来看，2009年中国真正的进入了汽车社会，在当年国家还出台过1.6升及下排量购置税减半的政策，这也刺激了当年的汽车消费。

如今，随着北京汽车限购政策进入到第十个年头，可以看到，汽车限购以及限行等举措，在一定程度上对于交通拥堵起到缓解作用。但是，限购也带来一些问题，其中包括产生了一批新的汽车刚需群体。这个矛盾也需要相关部门，认真负责的解决。

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。

北京、上海、天津、广州、深圳、杭州等限购城市能否响应号召放开汽车限购政策成为业内普遍关注的问题。

文?|?杜巧梅?汪杨清

2月16日出版的《求是》杂志刊登了国家***的重要文章《在中央政治局常委会会议研究应对新型冠状病毒肺炎疫情工作时的讲话》。

文章中明确指出：“扩大消费是对冲疫情影响的重要着力点之一。”

在稳定居民消费的措施中，文章提出要积极稳定汽车等传统大宗消费，鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费。

对此，多位汽车行业专家在接受智库君采访时表示，这对于促进汽车消费是绝对的利好消息，刺激汽车消费对于改善目前汽车产业面临的困难非常重要。

目前我国汽车产业正面临发展压力。自2018年7月开始，中国汽车业已经连续负增长18个月，而新冠肺炎疫情又使汽车产业雪上加霜。

2月13日，中国汽车工业协会在网络信息发布会上指出，疫情对国内汽车工业亦产生了一系列冲击。购车需求和消费能力短期内明显下降、企业生产进度受阻、企业出口困难增加、中小企业资金链断裂隐患加大，以及企业应对标准法规的难度大幅加剧等因素，对本来就下行压力较大的中国汽车行业带来了更大的影响。

据中国汽车工业协会对受访的300多家整车和零部件企业统计表明，本次疫情对中国经济的影响大于2003年非典，将令原本处于调整期的汽车行业雪上加霜。

而来自于全国乘用车市场信息联席会的预测显示，今年2月汽车零售销量预计下滑30%以上。

在此环境下，中央、各地政府用宏观调控的手段，出台政策为企业减负，提振消费，显得至关重要。

事实上，一系列促进汽车消费，鼓励居民私家车出行的政策也在近期逐步实施。

2月15日，交通运输部印发通知，为加强公路保通保畅，保护人民群众生命安全和身体健康，保障疫情防控和生产生活物资运输，支持企业复工复产，为稳定经济社会大局提供有力支撑，经国务院同意，2月17日零时起至疫情防控工作结束，全国收费公路免收车辆通行费，具体截止时间另行通知。

此外，地方政府开始出台刺激汽车消费政策。日前，广东省佛山市人民政府办公室率先发布《关于印发佛山市促进汽车市场消费升级若干措施（试行）的通知》，对市内购买“国六”标准排量汽车给予2000-5000元的资金补助，打响地方促进汽车消费第一枪。

同时，为提升当地消费者在汽车消费方面的积极性，佛山市还在简化购车登记手续方面作出规定，例如增加机动车登记服务站数量、增加机动车登记服务站可办业务种类、简化汽车抵押登记手续、优化汽车登记业务流程等。

作为促进佛山市社会消费品零售总额稳步增长，加快推进汽车消费市场转型升级的重要保障，上述通知将自今年3月1日起实施。

明确政策目标是关键

“目前疫情及相关情况尚不明确，需要主要零部件和整车企业提出相关建议。”?中国汽车工业协会方面表示，去年国家对汽车的消费促进出台了很多政策，如果能把包括刺激二手车流通、解除限行限购等一系列汽车消费政策落实，则对国内汽车市场能起到很好的促进作用。

智库君梳理发现，自2019年以来，为了稳住汽车消费，相关部委已多次在政策中提及促进汽车消费措施。

2019年1月国家发展改革委、交通运输部等10部委联合发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，提出“优化机动车限购管理措施”促进汽车消费。

2019年6月国家发改委发布的《推动重点消费品更新升级?畅通资源循环利用实施方案（2019-2020年）》提出，已实施汽车限购的地方政府，应加快由限制购买转向引导使用，且各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。

2019年8月，国务院办公厅印发《关于加快发展流通促进商业消费的意见》（简称《意见》），提出了20条稳定消费预期、提振消费信心的政策措施，其中包括“释放汽车消费潜力”以及“加大金融支持力度”。

2019年11月，国家发展改革委新闻发言人在新闻发布会上透露，要稳住汽车消费的大头，研究取消限制消费的政策。稳住汽车等消费大头。破除汽车消费限制，探索推行逐步放宽或取消限购的具体措施，推动汽车限购政策向引导使用政策转变。

另外，商务部、发改委等十部委还发布《进一步优化供给推动消费平稳增长促进形成强大国内市场的实施方案（2019年）》，提出涉及汽车下乡、皮卡进城等六项消费刺激措施。

“以上这些政策是很好的方向，但刺激消费的效果不是特别显著。”?2月17日，全国乘用车市场信息联席会秘书长崔东树在接受智库君采访时表示，造成这种结果的原因主要是方向目标不明确。

“当时政策制定是为了改变体制机制障碍，没有一个确定性目标，比如为拉动整个汽车工业服务、保证汽车和消费都要回升到合理的水平。”崔东树表示，“此次政策思路面对的是突发疫情对汽车消费带来的影响，促消费目标明确，因此，我们有信心2020年汽车消费能恢复起来。”

限购城市如何“松绑”？

值得注意的是，文章中明确指出“鼓励汽车限购地区适当增加汽车号牌配额，带动汽车及相关产品消费”。

据崔东树预测，此次新冠肺炎疫情将减少2020年汽车销量约百万辆，当前限购地区的汽车号牌配额总数约50-60万个，若能新增20-30万个配额,将对提振车市有一定贡献,并能促进消费者信心恢复。

因此，北京、上海、天津、广州、深圳、杭州等限购城市能否响应号召放开汽车限购政策成为业内普遍关注的问题。

“对于北京、上海这样的限购城市而言，如果不解决交通拥堵问题，增加牌照配额的难度也很大，短时间内放开限购或增加牌照的可能性不大。”有业内人士对智库君表示。

2019年，在号召解除汽车限购政策方面，仅有广州、深圳两地增配18万辆摇号指标，贵阳部分放松了汽车购买限制。

“交通拥堵和环保一直是北京市的难题，相对于其他城市，北京有其特殊性，如果要完全放开，难度非常大。”崔东树告诉智库君，在城市约束性比较大的地方，需要政府创新工作的能力。

“实际上还是要给消费者一个购车的理由，让消费者有一个安全出行的环境和购车消费的合理想法。”崔东树告诉智库君，最有效的措施是减税，“比如减免个人所得税，如果买车的话跟买房一样可以抵税，也给消费者一个更好的理由，而且对国家来说损失并不是特别大，是一个两全其美的好的办法。”

此外，崔东树认为，其它一些税费的减免或者汽车使用成本下降也会促进汽车消费增长。

“鼓励消费者加大购车力度，需要有一些很好的具体措施，真正拿钱去做补贴，各级财政都有一定压力，但从减税的角度去做的话就会轻松很多。应该更多用税收的手段去激励购车消费。”崔东树告诉智库君，“2009年和2015年两次为应对经济下行压力，我们都采取了部分税减半的政策，实施效果良好。”

在崔东树看来，从2月17日零时起至疫情防控结束全国收费公路免收所有车辆通行费政策就是减少汽车使用成本的有效政策。

“疫情之下，所有的政策都应该比去年要更扎实，才能够平稳度过疫情。”崔东树认为，“目前一系列促进汽车消费政策的目标是要解决疫情影响的短期问题，不要给长期发展留下后患。”

此外，针对近日佛山市出台相关鼓励汽车消费并提供购车补贴的政策，崔东树表示这将对佛山以及广州市周边汽车消费有明显的提振效果。

“我认为这将促进佛山周边地区的购车需求，也会拉动广州的需求，让很多在佛山买车的消费者在广州或者在周边地区使用，对广东车市也有稳增长的作用。”

本文来源于汽车之家车家号作者，不代表汽车之家的观点立场。